为更好发展示范引领效应，纵深推进郴州市家政服务业提质扩容“领跑者”行动，扩大家政服务和产品有效供给，增加人民群众获得感、幸福感、安全感，根据国家发改委等部门《关于印发<深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）>的通知》（发改社会〔2021〕1505）有关要求，制定本行动方案。

　　一、行动目标

　　大力发展员工制家政企业，积极推动家政进社区，提升家政从业人员素质，促进行业自律和诚信建设，加大政策支持力度，推动酒店业、物业、养老业、互联网业、制造业、房地产业等企业进入家政领域，到2023年，全市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。

　　二、重点任务

　　（一）发展员工制家政企业

　　1.落实发展员工制家政企业相关政策。支持员工制家政企业发展，定期开展员工制家政企业认定工作。员工制家政企业应依法为员工制家政服务员根据用工方式参加社会保险，积极推进符合条件的员工制家政企业享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训等政策。（责任单位：市人社局）

　　2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围。支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房。产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员。对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给与住房补贴，采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。（责任单位：市住建局、市财政局）

　　3.制定推行合同示范文本。制定推行家政服务员劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，探索使用电子合同。在员工制家政企业中大力推行使用合同示范文本，引导规范签约履约行为，维护各方当事人权益，到2022年底基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市人社局）

　　4.大力推行家政服务新模式。引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制，探索家政从业人员实行轮班制度，引领家政服务职业化发展。（责任单位：市商务局）

　　（二）推动家政进社区

　　5.设立家政社区服务网点。结合智慧社区建设，大力推动家政服务进社区，共享社区服务场地。落实家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受住房性质限制，水电等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施设立家政服务网点，适当减免租赁费用。家政企业以连锁形式在社区设立服务网点的，可由商务部门牵头，整体签署协议。对家政社区服务网点装修、升级改造、信息化建设等进行专项补助。（责任单位：市住建局、市商务局、市发改委、市民政局、市财政局）

　　6.提高社区家政供需对接效率。支持社区开展家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需指定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，为家政服务人员就近居住提供便利条件，社区服务网点统一存取服务工具包，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。推进以政府购买服务等方式，为辖区内困难群体提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（责任单位：市商务局、市发改委、市民政局、市财政局）

　　7.优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务圈，推动家政与电商、物业、洗涤（干洗）、酒店业等融合发展，加快开展在线预约、商贸服务、便捷支付等一站式服务，建立“家政服务超市”。构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推进就业+家政服务”全链条家政社区服务。（责任单位：市商务局）

　　8.丰富社区家政服务内容。结合社区需求设立微公益创投项目，针对性对接社会组织承接服务项目。发挥党建引领示范作用，举办 “我为群众办实事”“红色家政”等主题活动，积极开展社区家政志愿服务。开展家政进社区主题推介活动。（责任单位：市民政局、市商务局）

　　9.推动家政院校进社区。开设家政相关专业的院校与街道社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”， 设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点，组织党员师生开展社区家政志愿服务，申请各级大学生创新创业项目，为社区居民提供居家便民服务。（责任单位：市教育局、市民政局）

　　（三）打造知名家政品牌

　　10.培育知名家政品牌。打造地域性家政品牌，积极引入家政领域龙头企业、诚实守信企业。推动酒店业、物业、养老服务业、互联网业、制造业、房地产业等大型企业进入家政服务领域，实现家政服务业跨界融合发展。（责任单位：市商务局、市发改委、市民政局、市工信局等）

　　11.开展家政服务机构评价。推动引入第三方评价机制，从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量和创新服务品种、开展员工培训、行业自律和诚信经营、推动制定行业标准与法规等方面进行综合评价。 （责任单位：市商务局）

　　12.积极开展优质家政企业交流活动。积极组织家政企业及家政从业人员参加博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产品发布会等活动。遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员，组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。（责任单位：市商务局）

　　（四）持续提高家政从业人员素质

　　13.推动家政进校园。推动学校开展家政教育活动，增强学生家政劳动技能，树立正确的家政劳动观和职业观。大力发展职业教育，鼓励职业院校开设家政相关专业，扩大招生规模。推动家政企业积极与开设家政相关专业的院校开展合作，建立学生实习实践和对口就业机制，共同研制有关标准、组织教师企业实践、推广实施“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称 1+X 证书）制度、研发创新服务项目等，推进家政企业+职业学院+人力资源服务机构的服务体系建设。（责任单位：市教育局、市人社局）

　　14.大力培育产教融合型家政企业。全市至少2所以上家政企业参与举办职业院校或家政相关专业建设，至少组建1个家政职业教育集团，依托全国性或区域性家政职业集团，打造校企合作项目，深化产教融合，对符合条件的家政企业积极推荐纳入全省建设培育的产教融合型企业名单。建设家政产教融合实训基地，对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，积极争取中央预算内资金支持。鼓励各地以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为培训基地，共享职业院校、社区教室等培训资源。（责任单位：市教育局、市人社局、市发改委、市商务局）

　　15.深入开展岗位培训和“回炉”培训。严格推行新上岗家政服务人员岗前培训制度。统筹推进“春潮行动”、“一户一产业工人培养工程”、“巾帼家政服务专项培训工程”、“工会技能培训促就业行动”等，保证在岗人员每两年至少得到1次“回炉”培训。探索组建郴州家政服务业培训就业联盟，统一规范培训标准，增加心理学、家庭教育学等培训内容，建立“领跑学校”和“领跑企业”协同培训机制。鼓励郴州技师学院开放公共实训基地为家政企业提供家政服务培训场地。加强家政职业经理人培训。（责任单位：市商务局、市人社局、市总工会、市妇联、市教育局）

　　（五）提高家政从业人员待遇

　　16.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定。对满意度高、口碑较好、信用诚信好的优秀家政服务人员在技能评定上可破格晋升技能等级。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。（责任单位：市人社局）

　　17.提供更好体检服务。严格落实家政服务员分类体检制度，按要求进行体检。组织领跑企业每年免费为家政从业人员提供一次以上体检，并办理健康证，可在家政服务人员同意的前提下免费为其增加体检项目。（责任单位：市卫生健康委）

　　18.给予公共服务便利及保障。积极为家政从业人员办理居住证创造条件，依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。（责任单位：市公安局）

　　19.提高职业保障水平。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。（责任单位：市人社局、郴州银保监分局）

　　（六）引领家政产业集聚发展

　　20.科学谋划产业集聚。谋划布局家政企业街区，打造家政服务数字平台，推动家政服务与养老、托育等产业融合发展，链接和整合行业资源，解决分工合作问题，实现高效便民集中分布、统一服务标准、规范培训秩序、“抱团”发展。（责任单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委、市发改委）

　　21.建设家政产业园区。建设郴州家政产业园，吸引国内优质家政企业入驻，给予场地租金等优惠政策，同时引入运营机构提供创业孵化服务，建立健全家政电子商务公共服务平台，精准对接项目创新创业和市场需求，打造家政企业集聚区，支持家政服务产业化、集团化发展。（责任单位：市商务局、市发改委）

　　22.搭建区域间供需协作机制。深度融入粤港澳大湾区建设，探索与广州等劳动力输入地城市建立家政服务人员供需协作机制，建立家政服务对接基地，对接家政服务需求。鼓励输入地家政行业协会、大型家政企业与本地特别是脱贫地区政府建立深度合作关系，开展有组织的技能培训和劳务输出，实现劳务输出、家政培训、家政孵化+双创、行业交流等多项功能。（责任单位：市商务局、市发改委）

　　（七）推动家政领域信用建设

　　23.完善家政信用服务平台。依托“信用郴州”、“全国企业信用信息平台”等信用信息平台，依法依规加快推动家政服务业信用信息横向共享、纵向对接。探索建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。健全家政服务员跟踪评价制度。建立健全家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录“可追溯、可查询、可评价”。（责任单位：市商务局）

　　24.完善家政信息录入机制。将家政企业需要录入的企业信用信息、员工制家政从业人数、中介制家政从业人数纳入企业年报“多报合一”范围，督促家政服务机构通过家政服务信用信息平台加快录入家政服务从业人员信用信息。建立完善国家企业信用信息公示系统、家政服务信用信息平台、全国信用信息平台等多平台家政信用信息共享机制。 （责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市发改委）

　　25.开展家政企业信用建设专项行动。按照《关于印发<关于开展家政企业信用建设的行动方案>的通知》（发改办社会〔2021〕643号）要求，重点督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务，被行政处罚的家政企业开展整改，激励受到行政奖励的家政企业推送奖励信息并集中公示。（责任单位：市商务局、市发改委）

　　26.开展家政诚信宣传活动。根据实际情况，开展各具特色的家政服务宣传活动。推动家政院校组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。组建优质服务企业进社区，推介家政诚信服务品牌。（责任单位：市商务局）

　　（八）强化财政金融支持

　　27.强化经费保障。在统筹利用现有相关资金渠道积极支持家政服务业提质扩容“领跑者”行动。设立市本级家政服务业发展引导资金，对社区服务网点和家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面予以资金支持。 （责任单位：市财政局、市商务局）

　　28.提升金融服务质效。深入开展家政服务“信易贷”工作，引导和鼓励商业银行加大对符合条件的家政企业融资支持力度。支持银行保险机构结合家政企业需求提供各类优质高效金融服务。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。（责任单位：人民银行郴州分行、郴州银保监分局）

　　（九）推动家政服务标准化

　　29.加强家政行业规范发展。推广实施家政服务领域国家标准，推进家政企业、家政服务标准化建设，培育形成一批具有国际先进水平的家政企业标准“领跑者”。（责任单位：市商务局）

　　30.规范家政服务价格秩序。家政企业要明确家政服务项目清单，所有服务项目明码标价，以适当方式向社会公开，价格水平符合本地消费实际。规范合同价格相关条款，严格执行合同，对随意涨价行为加强监管和行业自律。 （责任单位：市商务局、市发改委、市市场监督管理局）

　　31.促进家政行业协会发展。指导家政行业协会加强自身建设，推动行业自律以及促进城市间行业交流，积极培育扶持家政行业协会发展。（责任单位：市民政局、市商务局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥郴州市家政服务业提质扩容工作联席会议统筹作用，加大政策谋划，协调解决突出问题，及时向市政府报告促进家政服务业相关政策落实情况和专项行动任务推进情况，提请市政府研究家政服务业发展重大事项。

　　（二）加大支持力度。各级各有关部门要形成政策合力，积极争取项目、资金、政策，支持产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设，培育产教融合型家政企业。按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策。全面推行职业技能等级认定，做好家政职业技能培训资质审批，放宽产教融合型家政企业准入条件。五一劳动奖、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、青年文明号等评选表彰，要给予家政企业和从业人员倾斜。

　　（三）抓好督促落实。市发改委、商务局牵头对该方案实施情况进行跟踪检查，各有关单位要进一步细化任务措施，确保各项政策落实落地，并定期梳理进展成效，及时总结推介有益经验。

　　郴州市发展和改革委员会办公室      2021年12月23日印发